钢铁是应用于最普遍的结构材料和最重要的功能材料，钢铁工业对一国工业发展乃至经济发展具备不能替代的最重要起到。总结欧、美、日等发达国家发展历程，其工业发展多数都就是指钢铁等基础产业开始蓬勃发展的，也都经历过钢铁“去生产能力”结构调整的过程。

值得注意的是，在当前这轮全球钢铁生产能力不足调整中，中国已作出了重大贡献，“十二五”期间总计出局炼钢生产能力大约0.9亿吨，并专门为钢铁去生产能力实施了国务院文件以及成体系的设施政策措施，“十三五”期间将压减粗钢生产能力1亿~1.5亿吨，2016年已完成年度目标任务已成定局。一、西欧去生产能力结构调整的作法西欧是近代钢铁工业的发源地，在十九世纪曾多次是世界钢铁生产的中心，两次世界大战对西欧钢铁工业毁坏很大，二战完结后，西欧各国皆采行扶持钢铁工业减缓发展的政策，并正式成立了欧洲煤钢联盟，即欧共体、欧盟的前身，在经历1945～1960年代的完全恢复修复期，以及60年代～70年代中期的扩建改建期后，西欧钢铁工业在70年代末、80年代初转入了去生产能力调整期，在这轮调整期间欧共体及西欧各国采行的主要措施还包括：(1)采行容许粗钢产量的政策，规定各国、各企业最低总产量限额和欧共体成员国内大多数钢材品种贸易量的仅次于限额。严苛限产，回国企业监督检查，生产多达限额的部分要实施罚款。

(2)实行禁售政策，1977年，欧共体开始对钢筋实行低于价格容许，之后又不断扩大到小型钢材和宽幅热轧带钢。(3)通过强迫容许协议，容许欧共体各成员国对本国钢铁企业的资助不道德，规定不能为增加生产能力的企业获取资助。(4)1980年欧共体开始要求各国要缩减生产能力，1981年到1986年，欧共体10国共缩减了热轧钢材能力3000万吨及适当的炼钢炼铁能力。预示着生产能力的缩减，钢铁工业产生大量失业人员，多达，从1980年到1986年，欧共体钢铁工业雇员从67万增加到39.7万人，上升了40%，政府回应给与了大规模补贴(其中一部分来自煤钢共同体的基金)，据当时的西德钢铁联盟估算，欧共体十国在1980~1985年间对钢铁工业补贴了828亿德国马克(吨钢生产能力补贴大约2700马克)。

(5)1990年代又开始了新一轮缩减不足生产能力，1993年明确提出修复计划，主要内容是在1993～1995年缩减1900万～2600万吨生产能力，通过德国、西班牙、意大利、葡萄牙四个国家的六个钢铁企业的合理化计划，四国政府获取了大约77亿美元补助金，促成六个企业缩减生产能力550万吨(吨生产能力补贴大约1400美元)。(6)反对钢铁企业发展优势品种，调整生产布局，重开部分生产能力，突出重点，实行集中于生产、专业化生产。

反对钢铁企业兼并重组，在重组后重开不具备竞争力的生产线，防止某个公司整体重开。如奥钢联的林茨厂原先三个炼钢厂，改建一炼钢为炼钢博物馆，二炼钢设备(3个60吨炼钢)转手他国，集中力量进三炼钢(原先2个145吨炼钢，再行新建一个145吨炼钢)，品种上重点发展汽车钢板。再行如当时的西德克虏伯公司，炼钢能力从880万吨上升到540万吨，但生产效率、品种质量大幅提高，低合金钢比重从21%提升到31%，普通钢从22%上升到15%。

(7)希望钢铁企业发展多种经营，在1975~1986年间，蒂森、贺西、曼内斯曼的钢铁销售额占到总销售额比重分别从42%、48%和30%上升到36%、39%和16%。(8)对重开生产线的区域实行反对政策，获取资金、免除税收等，增进当地经济发展，强化招揽钢铁企业失业员工的能力。二、日本去生产能力结构调整的作法日本是传统的钢铁强国，在中国之前曾倒数多年占有世界第一产钢大国的方位，新日铁住金、JFE等钢铁牵头企业和名古屋、山阳、大同等特钢企业不具备极强的市场竞争力，在全球钢铁业享有盛誉。

日本政府在钢铁去生产能力调整时期主要采行了以下措施：(1)推展、批准后企业结为协商联合体，按季度明确提出钢铁工业指导性产量，并监督实施，协商，适当时对部分品种的价格调整展开管控。协商钢铁出口，还包括调整税率，协商有关钢铁企业就某些钢材品种(或某些目标市场)在价格、投放量等方面达成协议完全一致行动。(2)根据市场变化，在适当情况下，对企业生产钢材的品种展开临时介入、调整，或对某些钢材品种的贸易展开管控。

(3)调整废钢、电力等原料、能源价格，对进口废钢量展开贸易管理。(4)掌控钢铁工业新的上项目和投资;针对钢铁等萧条产业出局不足装备实施“平稳特定萧条行业的临时措施法”。(5)协商银行等金融机构对企业增加或移往设备能力不予资金反对，并反对重新加入协商联合体的企业实行减产;在雇用调整救济金方面对企业增大优惠政策力度。

(6)相结合中介组织，协商钢铁与下游行业制订修改涉及产品的标准和规范，建构钢材质量保证制度，与工厂证书制度分段实行。(7)融合传输不足装备，前进生产能力向大企业集中于。(8)对企业投资环保设备给与税收优惠，并获准加快保险费;推展银行对于钢铁工业前沿技术、基础研究给与融资方面的大力支持，并对重大项目拨给政府补助金。

三、美国去生产能力结构调整的作法美国在19世纪末到20世纪70年代的非常宽时期内，仍然是世界钢铁第一生产大国，不受石油危机冲击，20世纪70年代美国钢铁产业竞争力渐渐下降，80年代开始大规模技术改造和结构调整。从1980年到1989年，美国粗钢生产能力从15370万吨传输到10510万吨，与此同时生产能力利用率从66%提升到85%，从业人数由50万人增加到21万。

政府在钢铁去生产能力调整时期采行的措施主要有：(1)侧重贸易维护，为本国钢铁工业调整建构好的环境。美国钢铁工业享有强劲的工会，美国政府为稳定前进产业调整、增加对低收入的影响，往往通过调整税收、采行限额、反倾销诉讼等多种手段实行钢材贸易维护。(2)修改税务、保险费、金融政策，减缓钢铁企业资金积累，提升钢铁企业融资能力，增进钢铁产业改建升级。

如将钢铁设备保险费年限从12年延长为5年，对钢铁企业实行增税、征税，并根据情况缩短免除时间等。(3)高度重视先进设备技术对产业结构调整、改建升级的承托起到，综合考虑到市场、资源和产业基础等情况，大力支持企业在工艺流程、技术装备上射击领先水平，推展企业实行现代化改建，提升生产效率。(4)反对资助企业、科技机构积极开展根本性基础研究、先进设备技术装备应用于和科研人员培训等。

(5)仍然在环保等方面对钢铁企业实行更加严苛的标准、条例。(6)1990年代末，美国再度调整钢铁工业结构，重点是前进兼并重组，使前三大钢铁公司占到全国总量的60%。

四、国际“去生产能力”作法的糅合起到中国钢铁发展有自身的特点，无法机械地如出一辙国外的所谓经验。对比来看，有很多国外去生产能力的作法，我们实质上早已展开中国化运用了，而且做到得更佳，更加有大国责任，比如中国并没像有些国家那样在去生产能力调整时期一味使用贸易保护措施。明确而言，可糅合或者中国钢铁去生产能力不应更进一步强化的措施有：一是在确保作好人员移往的前提下，研究给与主动解散的生产能力(违法违规、领先生产能力除外)以补偿的政策;二是引领各地科学去生产能力，作好本地去生产能力、胆转型的钢铁产业调整升级方案，以在去生产能力过程中提升竞争力;三是增大扶优扶强力度，大力充分发挥钢铁企业竞争力评级等起到，引领金融、产业政策方向，反对优强企业发展，增进兼并重组;四是对钢铁企业调整产品结构、实行节能环保技术改造增大财税、融资反对力度。

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